【建国70年•印象水保】凝心聚力强监管 聚焦问题抓落实
——黄河水土保持ope体育官网app治理监督局水土保持监督管理工作纪实

作者:寇 权  来源:黄河水土保持ope体育官网app治理监督局  点击数:648   更新时间:2019-10-14  

        依据《关于成立黄河水土保持ope体育官网app治理监督局的通知》(黄人劳字〔2000〕14号)和《关于成立黄河水土保持ope体育官网app治理监督局机构、编制及主要工作任务的通知》(黄人劳字〔2000〕15号)文件精神,2000年4月,黄河水土保持ope体育官网app治理监督局(以下简称ope体育官网app局)与黄河水利委员会ope体育官网app水土保持科学试验站实行两块牌子、一套人马、合署办公,并组建了“水土保持监督科”,专职从事黄河上中游六盘山以东、子午岭以西地区水土保持监督、管理、协调工作。
        ope体育官网app局的主要监管任务是:在黄河上中游管理局的领导下,在划定的范围内负责水土保持监督管理工作,贯彻执行《中华人民共和国水土保持法》;协调该区域内跨省(区)跨流域水土保持监督管理工作;开展监督检查,督促生产建设单位落实水土保持“三同时”制度;开展宣传培训,组织调查研究,结合流域实际,稳步推进该区域内水土保持管理水平。近20年来,ope体育官网app局在水土保持监督管理方面主要开展了以下工作。
        一、建立健全水土保持监督管理机构
        按照黄河上中游管理局统一规划部署,ope体育官网app局抽调技术骨干组建了水土保持监督科,固定了人员编制,以规范管理、严格执法、建立“稳定、高效、廉洁”的执法队伍为目标,每年轮流选派监管工作人员参加流域水土保持监督执法、水土保持方案编制、水土保持预防监督管理、遥感监管、无人机驾驶等培训班和其他相关的业务培训,提升了监督管理人员的业务能力和监管水平,同时持续强化水土保持监管能力建设,在有限的经费中分期分批配备了GPS、图形工作站、移动采集终端、无人机、影像采集等执法、取证设备,为水土保持监管奠定了坚实基础。
        二、有序开展水土保持预防监督调研工作
        根据上级安排部署,针对《水土保持法》修订,重点预防保护区现状与水土保持工作、重点保护区水土保持生态工程建设成果管护、重点治理区水土保持综合治理工程建设成果管护、大型生产建设项目 “三同时”制度执行情况及滥砍滥伐、滥采滥挖、陡坡开荒等活动造成的人为新增水土流失等问题,先后开展了10多项专题调研,完成了《水土保持法执行情况调研报告》《国家级重点预防保护区子午岭林区水土保持预防监督现状调查报告》《水土保持生态工程预防重点保护区建设成果管护调查报告》《黄河上中游地区水土保持生态工程建设成果管护调查报告》《黄河上中游地区开发建设项目水土保持“三同时”制度执行情况调查报告》《西气东输工程水土保持方案实施情况专项检查报告》《宁夏扶贫扬黄灌溉一期工程水土保持“三同时”制度落实情况跟踪调查报告》《宁夏石嘴山电厂4×300mw扩建工程水土保持“三同时”制度落实情况跟踪调查报告》《铜川矿务局下石节煤矿水土保持“三同时”制度落实情况跟踪调查报告》《宁夏回族自治区水土保持预防监督基本情况调查报告》《子午岭—六盘山国家级水土流失重点预防区子午岭部分水土保持情况调查报告》等监督检查和调查(调研)专题报告。提出了存在问题及合理化建议,为上级部门的管理决策提供了科学依据。
        多年来,ope体育官网app局认真履行上级赋予的职责,有效指导和推动了黄河上中游地区水土保持工作,对人为水土流失防治工作起到了较好的指导作用,在黄河流域水土保持监管工作中树立了良好的形象。
        三、全面完成部管生产建设项目监管工作
        ope体育官网app局主要承担宁夏回族自治区、内蒙古自治区及甘肃陇东片区水土保持监管工作的组织、协调与管理等任务。该区域为国家级重能源化工基地,辖区内生产建设项目众多,水土保持监管任务繁重。多年来,配合黄委及黄河上中游管理局,与地方水行政主管部门组成联合督查组对部批生产建设项目进行了联合督查,做到督查一项、宣传一方、带动一片,实现了辖区内部管生产建设项目监督检查全覆盖。
      (一)部管生产建设项目监督检查全覆盖
        经过近20年的工作,ope体育官网app局先后完成了黄河流域及西北内陆河地区376个部管生产建设项目的水土保持监管任务,其中,点状工程(包括煤矿、电厂、石油储备库等)156个,线型工程(包括铁路、公路、管线等)143个,片状工程(油田等)77个。
        督查区域涉及晋、陕、蒙及甘、宁、青、新等七省区。督查内容包括建设单位水土保持管理机构、管理制度、水土保持方案编报审批、后续设计、方案实施、补偿费缴纳、水土保持监理监测工作开展与水土保持设施验收等情况。检查中现场填写现场检查表,经各方签字确认后现场交各相关单位,各省检查结束后,以正式文件形式印发督查意见;同时,对存在较大问题的部管在建生产建设项目进行跟踪督查,督促建设单位整改落实督查意见。进一步规范了生产建设项目的水土保持工作。在督查过程中创新工作方法,积极探索重大事项多方协商机制,推广应用无人机监管手段,参加流域各级水行政部门、生产建设单位、项目主管部门参加的工作座谈会等,统一协调、开展对话、研究问题,共同促进生产建设项目水土保持工作。
        通过多年来水土保持监管工作的开展,进一步提高了建设单位的水土保持意识,强力推动了水土保持“三同时”制度的落实,从督查结果看,生产建设项目水土保持工程后续设计开展率由25%提高到了45%,水土保持监测开展率由29.4%提高到了100%,水土保持监理开展率由24.7%提高到了100%,生产建设项目水土保持工作逐步规范,水土保持措施效益稳步提高。
       (二)水土保持违规项目督查工作有序开展
        根据《关于开展开发建设项目水土保持监督执法专项行动的通知》(水利部水保〔2007〕407号)文件精神,黄河流域青海、甘肃、内蒙、陕西、山西、宁夏各省(自治区)按照专项行动各阶段的要求,对本区域内的大型开发建设项目进行了检查,根据各项目建设单位整改措施落实情况,进行分级处理或上报流域管理机构,2008年甘肃省的平定高速公路工程、中国铝业兰州分公司3×300MW自备电厂、长庆油田采油二厂油田建设、靖远煤业集团有限责任公司煤炭生产项目等4个项目,青海当顺水电站、省道西久公路拉脊山隧道、青海奥凯煤业、西宁至格尔木铁路复线工程等4个项目,两省上报8个典型水土保持违规项目,ope体育官网app局对以上项目进行了复查,对整改措施进行了核定,确认平定高速公路工程、长庆油田采油二厂油田建设项目、青海当顺水电站整改措施滞后,随后上报水利部通报批评,2009年根据专项行动“回头看”活动安排,又对以上项目进行了核查,同时上报了水利部。
        2006年,我局会同庆阳市水保局、ope体育官网app区水保局,对于庆阳市自来水公司上水工程造成的重大水土流失危害进行了调查、取证,同时与当事方进行了多次协商,要求立即采取相应措施,避免造成更加严重的水土流失,由于处理及时、方法得当,遏制了此次水土流失事件进一步蔓延,保障了下游人民生命财产安全。
        在跨流域水土保持督查工作中,充分发挥流域机构的职能作用,积极开展生产建设项目水土保持方案落实情况督查,锻炼了监管人员的工作能力,提高了执法水平,得到了地方水行政主管部门的好评。
        四、持续加强水土保持法律法规宣传
        新修订的《中华人民共和国水土保持法》于2011年3月1日颁布实施,该法明确了流域管理和区域管理的原则及流域机构的执法地位,对流域水土保持预防监督执法提出了更高的要求。针对这种状况,ope体育官网app局首先从宣传工作入手,在宣传中,将常态化宣传和集中宣传相结合,坚持“三个面向”(面向群众、面向领导、面向生产建设单位),坚持“四个结合”(深度和广度结合,对内和对外结合,经常和集中结合,一般和重点结合),坚持在执法中宣传,在宣传中执法。多年来,ope体育官网app局持续坚持水土保持宣传日、宣传周、宣传月活动,不断创新形式和手段,坚持每年开展一次有较大影响的宣传活动。并通过印发宣传材料、树立宣传碑牌及利用广播、电视、报刊专版等多种形式进行了广泛深入宣传,使水土保持法律法规家喻户晓,使全社会的水土保持意识和法制观念大大增强。
        先后印发《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水法》、《水土流失治理形势紧迫》、《新水土保持法凸显四大亮点》及《全民携手共建秀美山川》等单行宣传材料96000余份,制作大型彩色宣传展版50余幅,收到了良好的宣传效果。
        五、凝心聚力强化信息化监管
        以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平生态文明思想和治水重要论述精神,认真贯彻落实水利部党组决策部署,紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调,按照“把工作重心切实转变到监管上来,在监管上强手段,在治理上补短板”的水土保持工作总思路,坚持问题导向和目标导向,以强化人为水土流失监管为核心,以严格督查问责为抓手,着力提升管理能力与水平,真正做到基础扎实、监管有力、治理有效,为加快推进生态文明建设、保障经济社会可持续发展提供支撑。
        一是深入贯彻《中华人民共和国水土保持法》,以全面提高水土保持监督管理能力为目标,充分依靠先进技术手段,全面履行水土保持监管职责,全面提高水土保持依法行政水平,进一步推进水土保持“三同时”制度落实,推动水土保持强监管补短板落地见效。
        二是强化监管人员培训力度,开展强监管队伍综合素质提升行动。积极主动适应新时代水土保持强监管新要求,采取学习培训、参与上级组织的监督检查、事中事后监管及水土保持方案技术评审、自主验收核查等工作,全面提高监管人员的综合素质和能力水平。
        三是准确把握水利改革发展总基调,丰富和完善水土保持监管手段,利用现场检查、遥感监管、书面检查、“互联网+监管”等多种方式,实现对在建生产建设项目实施水土保持方案情况的跟踪检查全覆盖。真正把强监管落实在日常工作之中,确保补短板到位,强监管有力。
        四是全面加强生产建设项目事中事后监管,推动生产建设活动的监管。建立人为水土流失问题清单,精准发现并严格查处违法行为。
        五是全面提升监督性监测能力。积极主动适应新时代水土保持强监管新要求,运用现代科技亮出监管“利剑”,持续开展水土流失动态监测和水土保持信息化监管,逐步实现生产建设项目水土保持全天候监管,并及时发现水土保持违法违规行为,为水土保持管理决策提供支撑和依据,推动水土保持强监管补短板落地见效、开花结果。
(责任编辑:张竿)  
 
    上一篇文章: 【建国70年•印象水保】黄土高塬沟壑区沙棘良种试验示范
    下一篇文章: 没有了

    发表评论   打印此文  收藏此页  关闭窗口  返回顶部   

 网友评论:(只显示最新5条。评论内容只代表网友观点,与本站立场无关!)

文章搜索
  
相关文章
热门文章

推荐文章

 

主 办:黄河水土保持ope体育官网app治理监督局 黄委会ope体育官网app水土保持科学试验站

地址:甘肃ope体育官网app 邮编:745000 电话:0934-8212916 8212736 8212837 传真:0934-8212710

备案序号:陇ICP备05000522号 页面执行时间:0.111 秒